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胜搏发关于对《清远市教育设施规划建设管理规定(征求意见稿)》征求意见的公告

文章来源: 作者: 发布时间:2017年06月09日 点击数:573 字号:

根据《清远市人民政府2017年规章制定计划(第一批)》的安排,《清远市教育设施规划建设管理规定》(以下简称《规定》)是本年度涉及人民群众切身利益和全面深化改革急需的立法项目。该规定征求意见稿已由我局初步制定,并拟提交清远市人民政府审定。为贯彻民主立法原则,广泛征集民意,进一步完善该《规定》的内容,现公开征求社会各界对规定》(征求意见稿)的意见。所提意见、建议请于2017623日前以信函、电子邮件或传真等形式发送至胜搏发。地址:广东省清远市新城连江路20号,邮编:511515,传真:3361577电子信箱:qyjyk3361577@163.com联系电话:3361213联系人:邓英。

 

附件:《清远市教育设施规划建设管理规定》(征求意见稿)

 

   

胜搏发

201769

 

 

清远市教育设施规划建设管理规定

(征求意见稿)

 

第一章 总则

 

第一条 为加强教育设施规划建设管理,适应社会发展、人口增长的需要,促进全市教育事业优先、均衡发展,根据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国城乡规划法》和国家有关规定,结合本市实际,制定本规定。

第二条 本规定所称教育设施,是指幼儿园、小学、初级中学(含九年一贯制学校)、普通高级中学、中等职业学校、特殊教育学校、中小学生校外综合实践活动基地和青少年学生校外活动中心的场地、建筑物及附属配套设施。

第三条 本规定适用于本市行政区域内教育设施的规划、建设及其管理等活动。

 教育设施的规划建设管理应当遵循政府主导、统一规划、优先安排、合理布局、配套建设的原则。

第五条 县级人民政府根据管理体制,负责本行政区域内教育设施的规划、建设及其管理活动,并负责组织实施本规定

 

第二章 教育设施的规划

 

第六条 各级规划行政主管部门在编制城市控制性详细规划时,要按照城市规划编制办法、城市公共设施规划的规范、城市居住区规划设计规范等标准规范,预留教育设施用地,配备足够的教育设施。

城镇新区开发和旧城改造均应提前做好配套教育设施的建设规划。

第七条 各级规划行政主管部门在组织编制城市总体规划、控制性详细规划以及镇、村规划时,应将配套建设完善的教育设施(包括设施及用地)作为审查内容,在举行论证会、听证会或者其他方式征求意见时,应有教育部门参与 

    第八条 各级教育行政主管部门应当定期(五或十年)编制辖区内教育设施专项规划。

教育设施专项规划应当根据国民经济和社会发展规划、城乡规划和土地利用总体规划编制,并依据行政区划、人口居住分布状况、交通、环境、现有教育资源、服务半径以及有关标准,确定教育设施的布局、用地规模、建设规模、设置标准等内容。

第九条 教育设施专项规划的编制,应采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见,并充分征求同级规划行政主管部门意见。面向公众征求意见时间不得少于15天

第十条 教育设施专项规划应当报本级人民政府批准后公布实施。

经批准的城镇教育设施专项规划应当纳入当地城市控制性详细规划,由规划行政主管部门在控制性详细规划中落实教育设施的选址位置、用地规模、建设规模和设置标准等要求,并作为强制性内容管理,非经法定程序不得变更。

农村教育设施专项规划应纳入镇(乡)规划或村庄规划。

第十一条 教育行政主管部门应根据城乡规划、教育改革发展需要、教育设施规划实施评估情况等,会同同级规划行政主管部门及时对有缺陷或不适应发展需要的教育设施规划内容进行修改。

第十二条 需对教育设施专项规划进行修改或调整,应由教育行政主管部门将修改或调整的内容予以公示(不少于15),然后报本级人民政府批准后实施。

如需对控制性详细规划中教育设施相关内容进行修改或调整,应该征求教育行政主管部门意见,并按法定的控制性详细规划编制和审批程序进行调整。

第十三条 现有城镇中小学、幼儿园生均占地面积未达到国家或省、市基本标准的,在城镇建设改造时应优先予以解决。

 

 第三章 教育设施用地保障

 

第十 公办学校、幼儿园的建设用地按照国家规定实行划拨。民办学校、幼儿园的建设用地按照公益事业用地的有关规定执行。

学校、幼儿园终止办学的,按照划拨方式取得的土地,由政府依法收回土地使用权。

中小学布局调整后的富余资产应当优先用于发展教育事业原则上不得进行资产处置,杜绝为追求短期利益而将闲置校园校舍进行拍卖等行为。在不改变教育属性、权属关系的前提下,整合用于发展非营利性社会公益事业。

第十五条 校应就本校管辖内的现有教育设施用地及时向国土行政主管部门申请不动产登记

第十六条 任何单位和个人不得侵占、破坏教育设施用地。

现有或者预留教育设施用地范围内不得兴建住宅、商业用房和其他与教育无关的建筑物、构筑物以及其他设施。

第十七条 任何单位和个人不得擅自转让、出租、出借、抵押或以其他方式流转教育设施用地或改变其用途。

第十八条 对有权属争议的教育设施用地,在争议解决前,任何单位或个人不得改变土地使用现状。

第十九条 严格控制征收学校、幼儿园的校舍和场地。因公共利益确需征收的,应当征得教育行政主管部门同意,并按照规划重新建设。重新建设的学校、幼儿园的校舍和场地不得少于原占地面积和建筑面积。原学校、幼儿园的占地面积未达到标准化学校、规范化幼儿园基本标准的,重建时应当达到标准化学校、规范化幼儿园基本标准

第二十条 现有公办学校、幼儿园停办、合并、分立、搬迁,需要对用地进行调整的,由辖区教育行政主管部门会同发改、规划、国土、财政等有关行政主管部门,根据优化教育资源配置的原则,提出意见,报有审批权限的人民政府批准。

 

第四章 教育设施的建设

 

第二十一条 政府投资建设的学校、幼儿园,建设资金应当纳入本级政府财政预算,予以保证,专款专用。任何单位和个人不得侵占、截留、挪用。

支持和鼓励社会力量投资建设教育设施。

第二十二条 教育设施建设方案,相关部门应征得同级教育行政主管部门同意。

第二十三条 教育设施建设需要缴纳的行政事业性收费和经营服务性收费,应当按有关规定减免。

第二十四条 教育设施建设应当符合国家规定的设计、建设标准和规范,达到建筑工程质量、消防、防雷、抗震、环保、节能、隔声、疏散、卫生等规范和标准的要求,并按照有关绿色建筑政策要求实施绿色建筑。推广应用技术工艺先进、有利于保护环境、减少建筑能耗、提高教育设施品质的新技术、新材料和新设备。

第二十五条 教育设施建设应当功能分区合理,满足教育教学需要。按国家规范配置无障碍设施,保障残疾适龄儿童、少年的使用和安全。

第二十六条 学校、幼儿园周边应有良好的交通条件,与学校、幼儿园毗邻的主干道应设置适当的安全设施,保障学生安全通行。学校、幼儿园门前及周围道路应当设置规范的警告、限速、禁鸣、让行等交通标志、标线。

因建设需要临时开挖或截断学校、幼儿园门前道路的,建设单位办理审批手续前应通报有关学校、幼儿园,并采取相应措施,保证师生能够安全通行和教育教学活动的正常开展。

第二十七条 毗邻现有教育设施或教育设施预留用地新建、改建、扩建建筑物、构筑物和其他设施的,应当符合国家规定的间距、消防、安全和环保等要求,不得影响教育设施规划建设的实施,不得妨碍教育设施的采光、通风,不得危害学校环境和学生身心健康。

 

第五章 城镇住宅区配建教育设施的建设与移交

 

第二十八条 城镇新建、改建、扩建居民住宅区或住宅小区(以下简称居民住宅项目),规模达到以下户数(使用“标准户”指标,即每100平方住宅建筑面积为1标准户,下同)标准的,均应相应配套建设幼儿园、小学和初级中学(以下简称配建教育设施)

(一)10000户以上的居民住宅项目,必须单独配建初级中学。规模原则上不超过36个班,生均占地面积不低于23平方米(属于旧城改造项目建设的学校可适当调低标准)。

(二)3000-5000户的居民住宅项目,应至少配建1所小学。规模原则上不超过36个班,生均占地面积不低于18平方米(属于旧城改造项目建设的学校可适当调低标准)。

(三)达到1400户以上的居民住宅项目,应至少配建1所幼儿园不超过15个班的幼儿园;达到4200户以上的居民住宅项目,应分设2所以上的幼儿园。生均占地面积不低于9平方米(6个班的幼儿园应不低于10平方米)。

(四)九年一贯制学校规划占地面积不小于相应小学和初级中学分别占地面积之和。

对开发总量达不到上述规定的居民住宅项目,应纳入教育设施专项规划,由各县(市、区)人民政府统筹解决教育设施用地和建设问题。

第二十九条  配建教育设施的建设用地为划拨用地,不计入房地产开发项目用地取得成本。

配建教育设施建成验收达标后应当无偿移交当地县级政府。

第三十条 配建教育设施应当与住宅建设项目同步设计、同步建设、同步竣工验收、同步交付使用。分期建设的居民住宅项目,配建教育设施应当与首期建设项目同步验收交付使用。

第三十一条 达到配建要求的居民住宅项目,规划行政主管部门在出具建设用地规划条件时,应当明确配建教育设施的区位、红线、占地面积、建筑面积等。

第三十二条 达到配建要求的居民住宅项目,国土行政主管部门应当在用地“招拍挂”时公布教育设施配套规划条件,并在土地使用权出让合同中约定应履行配建教育设施建设以及无偿移交给辖区政府部门等责任和义务。

第三十三条 达到配建要求的居民住宅项目,规划行政主管部门在核发建设工程规划许可证前,应根据规划条件确定的内容和国家、省相关建设标准,审查配建教育设施设计方案,并征求教育行政主管部门意见,不符合要求的不予审查通过。

第三十四条 开发建设单位应当在施工现场和房屋销售现场公示配建教育设施的规划条件、设计方案、开工及竣工期限、建成后无偿移交辖区政府等内容。

第三十五条 规划、住建行政主管部门应当加强建设项目审批后的监督检查,对配建教育设施建设实行重点监管。

开发建设单位未按审批的建设时序配建教育设施的,规划、住建行政主管部门应当暂停办理该项目其余规划、施工和商品房预售等审批手续。

第三十六条 需配建教育设施的居民住宅项目联合竣工验收时,验收组织单位应当通知教育行政主管部门参加,并对教育设施的位置、面积、功能、建设标准是否符合要求进行审查。对未按规定配建教育设施、未随当期住宅项目同步建成教育设施、或建设不符合相关建筑设计规范和标准要求教育设施的,规划行政主管部门不予核发建设工程竣工规划条件核实证明。

第三十七条 开发建设单位应当在配建教育设施竣工验收合格之日起30日内将完整的工程档案资料(设计、施工等图纸和房屋保修书、使用说明书、规划验收资料等材料)移交给辖区人民政府,并协助办理不动产权登记

移交标准、移交程序、移交资料清单由各县(市、区)人民政府根据本地实际制定。

第三十八条 开发建设单位移交的配建教育设施,辖区人民政府应当指定部门及时接收,并根据学位需求情况及时投入使用。中小学组织开办成公办中小学,幼儿园统筹开办成公办幼儿园或普惠性民办幼儿园。

第三十九条 配建教育设施移交前由开发建设单位负责管理维护,承担相应费用;移交后由辖区政府负责管理维护,承担相应费用。

配建教育设施的建设、设计、施工、监理等单位应当按法律法规规定承担质量安全责任。

 

第六章 法律责任

 

第四十条 公民、法人和其他社会组织有权举报或者控告违反教育设施规划建设的行为,规划、住建、教育等行政主管部门应当及时受理并组织查处。

第四十一条 公办学校、幼儿园违反本规定擅自转让、出租、出借、抵押教育设施及用地的,由教育行政主管部门责令限期改正,并对主要负责人和直接责任人员依法给予行政处分。

第四十二条 违反本规定,在教育用地范围内擅自兴建与教育无关的建筑物、构筑物及其他设施的,或城镇居民住宅项目开发单位将规划审批确定的配建教育设施用地实施非教育设施项目或违法违规建设的,按违章建筑相关规定予以处理。

第四十三条 开发建设单位违反本规定,配建的教育设施与规划审批确定的内容不相符的,由规划行政主管部门责令其限期改正。

第四十四条 开发建设单位违反本规定,未按时移交配建教育设施的,由住建行政主管部门做出限期移交决定;逾期不移交的,住建行政主管部门应暂停其房产登记或销售行为。

对拒不按规定移交教育设施的开发建设单位,由住建行政主管部门将其不良行为记入企业信用档案,向社会公布。

第四十五条 规划、国土、住建、财政、教育、城管等有关行政主管部门有下列行为之一的,由监察机关或者上级部门责令改正,通报批评;情节严重的,对有关负责人和直接责任人给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)未按法定程序编制、修改教育设施规划的或者不将教育设施规划纳入城市控制性详细规划的;

(二)未按规定预留教育设施建设用地的;

(三)擅自同意他人改变教育设施及用地用途的;

(四)未按规定配建和移交教育设施的居民住宅项目办理用地、规划、建设、房屋预售、产权登记手续的;

(五)未按规定及时接收配建教育设施并组织开办中小学、幼儿园的;

(六)其他不履行法定职责的行为。

 

第七章 附则

 

第四十  本规定中的“不超过”“不低于”等均包括本数(级)。

第四十  本规定自2017年    月    日起施行。